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台湾学者呼吁高雄市空气污染风险治理 应接纳社区参与

时间:  来源:环境资讯中心  作者:李育琴

石化业在高雄发展超过50年,进入晚期工业的阶段,产业发展带来的各种风险已陆续浮现,2014年高雄气爆造成数百人伤亡,正是一大警讯,而官方所公布的石化工业区健康风险评估,也证实邻近社区的致癌风险超标数十至数百倍。

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大社居民和民代参与公听会,探讨石化高风险社区的治理和社区知情权。摄影:李育琴。

“民众闻到厂商排放的臭味,研究报告也显示空气中的致癌风险高,为何环保局的检测资料却没有告诉我们对健康的影响?”

“工厂的丙烯储存槽,就在离我家不到500米的地方,如果发生气爆,谁该告诉我逃生信息?所谓的防爆墙,真的能够挡得住气爆吗?相关资料我要到哪里看?

大社工业区周边居民述说生活在石化厂旁的实际感受,反应出政府传统的治理方法,已无力回应民众对于风险管理和信息公开的需求。

石化高风险社区 社区知情权未被重视

2014年高雄气爆发生时,民间团体即提出,政府应提升石化风险的治理能力,参考国际先例和研究,规划纳入社区知情权的风险治理和紧急应变计划,更进一步着手产业转型的规划和讨论。然而气爆后,尽管市府订定了“工业管线管理自治条例”,对于民间团体对于社区知情权的要求,却未能落实。

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2014年高雄气爆造成32人死亡,300多人受伤。照片提供:公共电视我们的岛

今年4月初,台塑六轻又发生严重气爆,再次暴露出社区知情权未被重视,石化厂周边的居民深陷气爆风险之中,不知如何采取紧急应变。对于石化高风险社区的治理策略,有何更好的作法和思维?

高雄市议会上周举办“高雄石化社区治理公听会”,政大公共行政系教授杜文苓在会中指出,高雄空污全台最严重,空品指标不健康比其他地方高出许多,且市民的平均余命与其他城市相差了四岁,面对空污风险,高雄亟需推动“有环境正义观点的治理策略”。

“南加州环境正义计划”:强调每一个人对空污治理有公平决策权

杜文苓以美国南加州空气质量管理局在2017年启动的“环境正义计划”为例,说明在南加州石化高风险社区,地方政府如何透过法规订定和行政策略,做到有环境正义的治理,确保每一个人对于空污问题有公平决策的过程和权利。

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高雄市议员林于凯、吴益政19日举办高雄石化风险治理公听会,邀请政大公行系教授杜文苓分享南加州地方政府空污治理策略。摄影:李育琴。

南加州推动的计划,包括立法要求石化炼油厂进行周界环境监测,以政府发布的“空气监测指南”为依据,厂商必须公布相关厂区资料和监测数据,并透过网络做到信息公开。

计划并成立“空气监测委员会”,纳入多方利害关系人,包括管理机关、居民、NGOs、专家咨询小组等,每月定期开会,会议须事前准备详细的资料提供居民了解和讨论,并在会中决定政府的治理策略和优先处理的项目。

例如,他们建立“社区空品图资”,不只了解空污的排放源,环保局也跟社区互动沟通,共同找出需要优先处理的区域,以及在有限资源之下,决定如何投入资源在最需要的地区。

社区居民最了解自己的社区  知道风险所在是紧急应变必备

城市的空污治理,社区参与为什么重要?公听会上,美国加州大学尔湾分校社会科学教授Kim Fortun,以1984年印度波帕尔(Bhopal)氰化物泄漏污染事件为例说明。

当时波帕尔的石化厂在半夜发生泄漏意外,一万吨的化学物质外泄,在没有疏散计划的情况下,很多人跑出家门,甚至迎风而跑,因此有5000到1万人当场死亡。

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加州大学尔湾分校社会科学教授Kim Fortun(右)指出,社区居民才是最了解自己社区的人,紧急应变计划要社区参与。摄影:李育琴。

“这种缺少事前准备而发生的重大灾害不该再发生。”Fortun表示,工厂的风险不会因为我们的期待,就马上降为零,但是社区居民有绝对的知情权,应该了解工厂内有哪些设备,作为紧急应变的必备。

她指出,透过简单的网络社区地图,就可标示出工业区内的风险来源,例如发生意外时,首先应该关注的区域在哪里,要优先降低风险的区域有哪些,可能是周边的学校、通学路径等等。

社区居民也能帮助规划有效的讯息传播模式,例如白天在家的民众有谁或学校校长,他们可以快速有效地指导民众,面对灾害意外的避灾方式。由于社区居民最了解自己的社区和生活模式,因此应该将社区成员纳入环境监测和风险评估,以及相关的气候调适计划。

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