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曾深受臭水沟之苦的福州市民，欣喜地发现这座城有些不一样了—— 治水“差等生”逆袭记

中央生态环境保护督察是习近平总书记亲自倡导、亲自推动的一项重大改革举措，是加强生态环境保护、推进生态文明建设的一项重大制度安排。

中央生态环境保护督察工作从2015年年底开始试点，到2017年实现了所有省份全覆盖，2018年对20个省份整改情况进行“回头看”。这项工作开展以来，各地各部门对生态环境保护的思想认识发生了根本性变化，工作作风实现重大转变，推动解决老百姓身边生态环境问题约15万个，起到了“百姓点赞、中央肯定、地方支持、解决问题”的效果。

从2019年开始，第二轮中央生态环境保护督察展开，前三年是例行督察，第四年是“回头看”。2019年7月，第二轮第一批中央生态环境保护督察正式启动，8个督察组陆续进驻上海、福建、海南、重庆、甘肃、青海等6个省（市）和中国五矿集团有限公司、中国化工集团有限公司等两家中央企业，开展新一轮例行督察。

福州曾因黑臭水体占比高被督察“点名”。2017年中央第五环境保护督察组督察指出，福州市城区污水收集处理率仅约66%，每天约22.7万吨生活污水直排，导致城市内河黑臭严重。但谁也没想到的是，仅仅过了两年，这个当初被“点名”的城市，就交出了一份令市民满意的“答卷”。

福州是怎么做到的？内河黑臭水体治理的突破口又在哪里？记者此次调研采访希望寻找到答案。

274公里绵延水网穿城而过，是大自然对福州的馈赠。本是因水而兴，谁料想，却因为黑臭水体比例高，不但成为反面典型，而且让老百姓深受臭水沟之苦。

不能再这样了！福州下大决心改变，1000多个日夜，107条主干河道和49条支流“一盘棋”治理，力度大、决心大、方法对路，水再次变得灵动，这座城也变了模样。

晋安河畔，碧波荡漾；流花溪边，桃红柳绿……274公里绵延水网穿城而过，是大自然对福州的馈赠。千百年来，水滋养着福州，而随着城市扩张与人口聚集，温婉秀丽的内河饱受侵蚀和压力。在新发展理念指引下，福州对107条主干河道和49条支流“一盘棋”治理，经过1000多个日夜的治水实践，从污染到治理，从疏离到亲近，福州以水为“笔”，绘就生态画卷，涅槃重生。

近日，经济日报记者跟随生态环境部“督察整改见成效”采访组实地回访时看到，福州全面梳理内河存在的问题，目前挂牌的黑臭水体已全部完成治理，基本实现“水清、河畅、岸绿、景美”目标，群众满意度达90%以上，并荣获2018年“全国黑臭水体治理示范城市”。2019年底，主干河道已经陆续完成验收，转入长效管护、智慧化运营新阶段。

福州市梅峰河治理前，违建占压河道，一片狼藉。（资料图片）

坚决拆！治就要治本

福州依水而生、傍水而兴，城区水系纵横、河网密布，有内河156条（107条主干河道和49条支流）。长久以来，福州居民沿河而居，两岸的建筑积攒了很多犄角旮旯的小作坊和小散乱污企业，经常直接向河里排污，安全隐患和违建也一直存在。

家住福州市仓山区的居民陈明星说，3年前的流花溪河水污浊、水葫芦密布，沿线居民非常无奈。“当时有人开玩笑，吃完晚饭到溪边走一走，吐了还可以回去吃夜宵。”

2017年4月24日至5月24日，中央第五环境保护督察组对福建省开展环境保护督察，其间，督察组对福州市开展下沉督察。督察指出，福州市城区污水收集处理率仅约66%，每天约22.7万吨生活污水直排，导致城市内河黑臭严重。

老百姓对美好生活的向往，以及中央环保督察的推力，加快推动了福州自上而下的治水行动。

“全面截污是治本之策，而把截污管等设备建起来必须有安置的空间。”福州市城乡建设局副局长朱宸熠说。福州痛下决心，把所有内河两侧6米至12米范围内的房子全部拆除，再把大口径的球墨铸铁截污管埋到地下。这样一来，在排污管网外，构筑起城市截污的“第二道防线”。

仓山区上渡街道党工委副书记兼盖山镇党委副书记赵明回忆说，2016年，自己刚到任，就收到百日攻坚专项行动要求，而且力度大、时间紧、要求高。好在饱受臭水沟之苦多年的河道周边居民，看到有人进场来做河道了，都非常高兴和配合。

数据显示，福州自2016年启动百日攻坚专项行动以来，累计完成拆迁578.39万平方米，其中与内河治理相关的拆迁近300万平方米，拿出2万多套安置房来安置拆迁居民；埋设截污管249公里，建设截流井896个，在建调蓄池72个。

“症状在水中、根源在岸上、核心是管网。”朱宸熠说，他们还利用机器人对城区2522公里的雨污管网进行全面排查，同步修复、更换、补充。目前，所有雨污管网已全部完成排查并建档，2018年修复更换管网1106公里，2019年完成1100公里，2020年将全部完成。

梅峰河治理后，水清林秀，成为当地市民休闲好去处。

一盘棋！告别“九龙治水”

水，是绿色之源，是生态文明建设发力的关键。

在新发展理念指导下，福州市以问题为导向，把污染源治理、水系周边环境整治、水系智慧管理、老旧小区治理、城中村改造等与黑臭水体治理统筹结合起来，同步实施，环环相扣。

治水之初，福州成立了由市领导任组长的城区水系综合治理领导小组，通过亲自谋划推动，确保思路统一、方向一致。同步设立黑臭水体治理工程建设指挥部及7个分指挥部的同时，通过“市主导、区保障、部门统筹、国企挑重担”的组织方式展开攻坚。

“实施‘一线工作法’，领导干部在一线攻坚、驻点。”福州市生态环境局副局长祁明峰说，成立了水系治理专项督察组，由市委组织部长担任组长开展专项督察，将一线考核结果与干部评优评先、提拔重用等挂钩。

治水力量的集中，还体现在涉水职能的整合。为打破“九龙治水”格局，福州整合了建设、水利、城管等部门涉水职能，将原先分散的工作统一归口，在全省率先组建了城区水系联排联调中心。

“中心集成了防洪、排涝、调水、除黑臭等功能，是全市的‘水管家’。”福州市城区水系联排联调中心常务副主任陈永锋说，通过一体化管理，全城上千个库、湖、闸、站、河等水系要素都能一站式统筹调度，最大限度“把水引进来、把水留下来、让水多起来、让水动起来、让水清起来”。

目前，福州城区排水防涝应急处置效率提高50%，内河调蓄效率提高30%。福州城区内河水系治理和内涝防治，也从“九龙治水”转向“统一作战”。

图为福州市民在西湖公园里跳舞锻炼。

就这么猛！“卷地毯”式推进

治水需要资金，后期需要运营，这些问题怎么解决？福州在治水中走出了一条探路举措，就是采取PPP模式试点项目。

鼓楼、台江、仓山、晋安四城区，7个水系治理PPP项目按流域“打包”，涵盖全市范围内107条内河的新建、改造和运营维护，15年全生命周期，向全国公开招标。

全国范围内一批实力强大的治水团队迅速在福州集结。2017年初项目启动，分批挂标，4月底即完成招标，在全国同等规模的同类项目中速度最快，且全程零投诉，得到住房和城乡建设部、财政部的肯定。

截止到目前，福州7个水系的建设投资投入120亿元，资金都是由参与PPP项目包的企业带来的建设投资。据介绍，参与福州治水的7个PPP项目包以联合体的形式运营，联合体由水务企业牵头，带上施工单位和设计单位组成联合体团队。参与的企业有大型国企，也有国内知名的民企。

来福州工作3年的北京人宋治国，是福州北控鼓台水环境有限公司总经理。北控水务中标福州项目后，他就来到福州跟进项目。“我在很多城市都做过水系治理，说实话，没见过这么‘猛’的。”

宋治国见识了福州市实行的“卷地毯”式工作法的威力。对于PPP项目，福州采取全要素集中协调、全方位快速保障、立体式协同攻坚的方式，将房屋征迁、水系治理、管网迁改、缆线下地、破路占道、园林绿化、景观提升等工作有机结合，像“卷地毯”一样连片推进。

此外，治理治理，既要治，更要理。面对来之不易的治水成果，如何实现长久巩固、长期惠民？福州在治水之初，就考虑到了答案。

“从建设之初，我们就开始对项目运行管理的布局进行考量。”朱宸熠说，水系治理PPP项目的全生命周期为15年，其中建设期2年至3年，运营期12年至13年，按第三方考核结果，项目投资分年逐步支付。为有效解决“建管脱节”，水质维持、环卫保洁、设备运行等综合评价体系也一并设立，将评判结果与付费挂钩，加上水系智慧公示牌、水系巡查队和百人“护河团”，助力治水、护水、兴水久久为功。

图为治理后的金港河，景色秀美。

做加法！把市民请回河岸边

来到2019年国庆期间开园的打铁港公园，记者漫步其中，红旗和红灯笼交相辉映，小广场上乐声悠扬，唱歌跳舞的居民笑意盈盈。

“真是想不到，变化太大了！”住在新港街道光明新村的居民林玉贞十分高兴，“我在这住了30多年，以前打铁港河上漂浮着很多垃圾，臭味熏天。”她回忆说，之前总是被孩子责怪忘关门窗，其实是关上了还臭。现在环境好了，每天都出来散散步，身体和心情也都变好了。

改善了生态，增添了福祉。在梅峰河附近采访时，市民林先生主动告诉记者，他就居住和工作在西湖边。从20世纪90年代开始，西湖水质变差，他每天都要走到几公里外的山上去锻炼身体。现在通过治理，特别是把湖边的12幢别墅拆除后，水系打通了、绿岸增加了，他又回到西湖边走路健身了。

“这么好的湖景别墅，拆的阻力很大。”福州市的一位官员说，这么美的湖景不能被个别人独占，别墅也积压了很多历史遗留的违建问题，在拆迁时严格遵守相关规定，现在终于还湖景于民。

令人艳羡的幸福在福州并不鲜见。福州利用内河两侧拆除出来的空间，在截污管上方种树、修路、亮灯、造景、建园等，形成了大量的公共休闲空间。

“我们要在每一条河道治理中做加法，有的是做串珠公园，有的是做古建筑保护。”朱宸熠表示，目前，城区建成270座串珠公园、500公里滨河绿道，市民已畅享“推窗见绿、出门见园、行路见荫”的生态福利。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，福州通过一系列措施和创新，生态环境治理效果显著。

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健全管养机制。在总结治水实践基础上，2019年4月份福州市颁布出台了新的《福州市城市内河管理办法》，9月份出台了《福州市城市内河管理办法实施细则》，使内河管理工作纳入法制化、规范化轨道。有法可依，有法必依，是治水工作的根本依据和坚强保障。

推行“双河长”制。目前，福州城区所有建成河道都纳入正常管养，并在城区全面推行“政府+企业”双河长制，在市、区、街（镇）、村四级逐级逐条内河确定河长。通过双河长紧密协作，确保了城市内河排水通畅，沿河污水不进入河道，水质保持稳定良好，沿河环境卫生整洁、景观良好。两个河长，各有所长、各司其职、各负其责，双保险机制有助于确保管养效果。

内外力结合推动。在福州，笔者不止一次听到生态环境部门人士感叹，希望中央环保督察多来常来，很多陈年难题就是在督察压力下才得以解决。福建省内也借用同样的办法，建立了相应的环保督察机制，定期对包括福州市在内的各地市进行环保督察。借力打力，效果事半功倍。

科技带动工作创新。互联网时代，借助信息化技术，福州市突出信息化智慧管控。通过福建省生态云平台，实现对全市环保督查交办信访件全程跟踪督办，整改落实“有图有真相”，逐一推动解决，确保真整改、改到位。

（编辑：逍遥客）