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生态环境部召开5月例行新闻发布会(全文实录)(4)

时间:  来源:生态环境部  作者:

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澎湃新闻记者:我想问关于黄河流域生态监测的,刚才也提到下一步要加强长江和黄河的生态监测。去年,中央召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会,提出“共同抓好大保护,协同推进大治理”,请问在黄河流域生态环境监测建设方面有何安排?谢谢。

柏仇勇:谢谢这位记者的提问。党中央、国务院高度重视黄河流域生态环境保护工作,习近平总书记先后召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会、中央财经委员会第六次会议,均对黄河流域生态环境保护工作提出了明确要求。

生态环境监测是生态环境保护的基础,是生态文明建设的重要支撑。为科学、全面、准确评估流域水生态环境质量状况及变化趋势,精准分析、智能识别、实时监控水环境风险,支撑黄河流域水污染防治与生态保护修复,推动形成“共抓黄河大保护,协同推进大治理”的生态环境治理体系,我部于2019年年底启动了《黄河流域水生态环境监测体系建设方案》编制工作。按照“补短板、强弱项”的要求,提出了重点加强黄河流域生态质量监测的基本思路,围绕黄河上、中、下游突出环境问题,明确了4项重点建设任务:

一是构建全流域生态质量监测一张网。融合卫星、航空、地面等监测手段,完善生态质量监测预警技术体系,加强生态地面站建设,提升水生生物监测能力,形成陆海统筹、天地一体的流域生态质量监测网络,定期对流域及重点生态功能区生态质量开展监测评估,支撑黄河流域生态脆弱区和退化区生态保护修复,服务全流域重点生态功能区生态监管。

二是实现重点水域水质自动监测预警。开展国家和地方水质自动监测联网共享,在重点断面配备生物毒性、有机物和重金属等自动监测设备,统一水质监测预警标准规范,基本实现干流省市界、主要支流市县界水质自动监测全覆盖,厘清水污染防治责任,推动水生态环境质量改善。

三是强化水环境监管和应急监测支撑。充分发挥黄河流域生态环境监督管理局作用,开展水环境监管实验室能力建设,配齐、配强应急监测装备,服务流域水环境监管执法和突发环境事件应急响应。试点开展重点区域农业面源污染监测和评估,支撑流域面源污染防治。

四是建设统一的流域生态环境监测信息化平台。推动建立黄河流域生态环境监测数据集成共享机制,构建流域生态环境监测信息“一平台”和“一张图”,实现各类监测数据统一存储、综合分析和共享发布,提升监测数据综合应用服务能力,有效支撑决策科学化、治理精准化、服务高效化。

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人民网记者:六五环境日就要到了,请问今年六五环境日将举办哪些活动?与往年相比有哪些新亮点?

刘友宾:6月5日是环境日。今年环境日的主题是:“美丽中国,我是行动者”,旨在动员社会各界自觉践行绿色生产生活方式,积极行动起来,共同建设美好家园。

6月5日,我部将会同中央文明办在京举办环境日国家主场活动。届时,将揭晓“美丽中国,我是行动者”主题实践活动2020年度十佳公众参与案例、百名最美生态环保志愿者,展示生态环保摄影、书法、国画大赛获奖作品。

此外,我们将聘任2020年度生态环境特邀观察员,推出中国生态环境保护吉祥物,供社会各界在生态环保公益活动中免费使用,广泛传播生态环保理念。

同时,将公布2021年六五环境日国家主场举办地。

环境日期间,全国各地生态环境部门也将举办丰富多彩的纪念活动。欢迎大家采访报道,积极传播生态文明理念,共同形成保护生态环境的良好社会风尚。

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北京青年报记者:今年4月,生态环境部出台《关于推进生态环境监测体系与监测能力现代化的若干意见》,其中提到2021年前,地方省、市、县环境质量监测站点与中国环境监测总站联网,建立大数据平台,请问目前进展如何?刚才也提到监测数据造假的情况,这个平台建立之后对于环境监测数据打假有什么作用?谢谢。

柏仇勇:谢谢这位记者的提问。实际上你提到了三个问题,第一个是《若干意见》有关情况,第二个是大数据平台建设情况,第三个是对打假方面的影响和作用,我在这里作简要回答。

党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,提出“健全生态环境监测和评价制度”。2019年11月26日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十一次会议,审议通过《关于构建现代环境治理体系的指导意见》,明确提出要建立健全环境治理领导责任和环境监管等7大体系。加强生态环境监测,既是构建现代环境治理体系的重要内容,也是完善现代环境治理体系的重要支撑。

2020年4月,我们率先制定出台了《关于推进生态环境监测体系与监测能力现代化的若干意见》,为完善和提升现代生态环境治理体系奠定基础。主要有三方面的考虑:

一是明确总体定位。当前和今后一个时期,全国生态环境监测工作总体思路是,坚持“陆海统筹、天地一体、部门合作、上下协同”,完善生态环境监测“一张网”,实现“大监测”;坚持“保真”和“打假”双向发力,严守生态环境监测数据质量“生命线”,确保“真准全”;坚持“技术创新、智慧引领、数据互联、集成共享”,用活生态环境监测“大数据”,支撑“大保护”。

二是坚持目标导向。以建立科学、独立、权威、高效的生态环境监测体系,健全生态环境监测和评价制度,充分发挥生态环境监测的“顶梁柱”、“先锋队”作用为总体目标,树立正确方向,细化任务措施,围绕监测体系与监测能力两个核心,提出网络布局、质量监督、能力保障等7个方面的建设方案。

三是聚焦突出问题。在统筹兼顾、全面设计的基础上,重点着眼生态环境监测部门职责尚未完全清晰、监测网络覆盖面与职能拓展尚不适应等突出问题,围绕强化统一监测评估职能,加快完善全面覆盖的生态环境监测网络和探索构建基层监测与执法融合联动的体制机制等8个方面,提出具体任务与要求。

关于大数据平台内容。生态环境部高度重视生态环境大数据建设工作,2016年,生态环境部成立生态环境大数据建设领导小组及其办公室,建立大数据发展和应用统筹协调机制。2018年,发布了《2018-2020年生态环境信息化建设方案》,明确了建设生态环境大数据、大平台、大系统,形成生态环境信息“一张图”。生态环境监测大数据平台是生态环境大数据建设的重要内容之一,目前我们正在组织编制《生态环境监测大数据平台建设方案》,主要的考虑有4个方面:一是提升监测数据共享能力;二是实现数据资源的传输交换、存储管理和分析服务;三是推进生态环境监测大数据综合应用;四是确保大数据平台安全、稳定、可靠、高效运行。

第一,通过数据的直传上报,在中国环境监测总站备案,做到数据审定入库,无法再改动。第二,数据一旦入库,后续的查处就依据入库的数据,对环境监测机构质量管理体系,对企业的污染物排放情况进行全面核查来确认。

此外,我们在《生态环境监测条例(草案送审稿)》里也有两条,其一,排污单位对其自行监测数据的真实性、准确性、完整性负责。其二,生态环境监测机构建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的生态环境监测数据质量责任追溯制度。不论是企业内部监测部门自己监测,还是委托第三方监测机构监测,监测的人员都要对监测数据质量负责。这样,从法律保障上全面打击监测数据的弄虚作假行为。

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路透社记者:根据巴黎大会决定,各国应不晚于2020年通报或更新国家自主贡献,请问中国将如何修改这一目标,是否会因疫情影响而调整?

刘友宾:2015年中国向联合国提交了国家自主贡献,提出了一系列到2030年的应对气候变化目标。这些目标是基于中国现阶段发展水平和现实国情,经过科学论证确定的,需要经过艰苦卓绝的努力才能实现,既体现了中国作为负责任大国的担当,也反映了中国所处的发展阶段和国情能力。

作为世界上最大的发展中国家,中国面临着发展经济、改善民生、消除贫困、治理污染等多重挑战。但是我们应对气候变化的坚定决心不会改变,将尽最大努力认真落实国家自主贡献,100%兑现已经作出的承诺。

我们始终坚持积极应对气候变化战略,走绿色低碳发展道路,采取了调整产业结构、优化能源结构、节能提高能效、建立市场机制、增加森林碳汇等一些列强有力措施,2018年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降45.8%,相当于减少二氧化碳排放52.6亿吨。中国是对可再生能源投资最多的国家,可再生能源装机占全球30%,在全球增量中占比44%,新能源汽车保有量占全球一半以上,为应对全球气候变化做出了重要贡献。

中国将按照《巴黎协定》要求,按时通报提交国家自主贡献目标以来的应对气候变化工作进展,以及拟采取的落实国家自主贡献目标的进一步政策措施,继续为应对全球气候变化做出应有的贡献。

我们认为,在应对气候变化问题上,必须坚持公平、共同但有区别的责任和各自能力的原则。广大发展中国家面临着比发达国家大得多的挑战,为发展中国家应对气候变化提供相应的资金、技术与能力建设支持是发达国家的法律义务。发展中国家愿采取积极行动,但必须确保来自发达国家的支持与发展中国家的行动相匹配。

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封面新闻记者:去年年底,生态环境部发布了《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》。实施几个月以来,监测到的生活垃圾焚烧发电厂的排放情况如何?对于公众普遍比较关注的二噁英类的排放,请问环境部门是如何监测的?

柏仇勇:谢谢这位记者提了一个敏感问题。达标排放污染物及如实公布排放信息,是垃圾焚烧企业的法定主体责任。按照《生活垃圾焚烧污染控制标准》规定,生活垃圾焚烧发电企业应对污染物排放状况及其周边环境质量的影响开展自行监测,其中烟气中二噁英类的监测每年至少应开展1次,并公布监测结果。

近年来,生态环境部门监督检查的情况显示,随着垃圾焚烧发电企业工艺水平不断提高,污染物排放达标率稳步提升。随着我国垃圾分类政策的推行,可大幅提升垃圾的综合利用,有利于削减二噁英等污染物的排放。

为进一步压实生活垃圾焚烧发电企业主体责任,我部将组织有关地方生态环境部门,对生活垃圾焚烧发电企业自行监测情况进行抽查抽测。对于发现的超标企业,我部将移交有关地方依法严肃查处。同时,我部正在组织开展垃圾焚烧行业二噁英连续采样试点,力争突破单纯依赖手工监测手段的局面。

总体上看,我国垃圾焚烧厂采用的工艺以及排放标准都跟国际接轨,有一些工艺、设备、标准达到国际先进水平。近年来,我部高度重视垃圾焚烧厂的规范化整治,采取了一系列措施,大力推进实施垃圾焚烧厂的全面稳定达标排放,以消除公众对此的疑虑和恐慌。实际上,垃圾焚烧厂完全能够做到与周边百姓、周边环境和谐相处。谢谢!

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中央广播电视总台央视记者:近年来,我国环境监测产业发展很快,确保生态环境监测数据“真、准、全”一直是备受关注的话题,在进一步提高环境监测水平方面,目前我们取得了哪些进步?面对环境监测网络快速覆盖发展过程中尚存的不足之处,比如说监管力度、标准建设、从业人员技能水平等方面,生态环境部开展了哪些工作和行动,取得了哪些成效?谢谢。

柏仇勇:谢谢这位记者的提问。我们已经谈到,生态环境监测工作取得的进展与成效主要表现在“五个明显提高”;关于确保监测数据“真、准、全”的内容,也在前面讲过,不再重复。我将重点介绍下一步有关工作和行动:

第一,做好顶层设计,编制出台生态环境监测规划纲要,按照“五个打通”的要求,将全要素环境质量监测、生态质量监测、污染源监测等内容全部纳入总体规划顶层设计当中,实现传统环境监测向生态环境监测转变。

第二,加强生态环境监测立法工作。全国生态环境监测机构有3500多个,监测队伍约有30万人,亟需一部专门的法规对监测工作予以规范,以解决在实践中遇到的各种问题。我们早在2009年就启动过环境监测条例的起草工作,而且已经列入国务院立法计划,后来由于监测职责交叉等问题,未能出台。这一轮机构改革以后,我们认为时机已经成熟,党中央、国务院自上而下强力推进生态环境监测改革,2015、2016、2017连续出台了监测领域三份重要的改革文件,我们要把其中已明确的改革方向和举措用法规制度固化。

第三,进一步打造生态环保铁军先锋队。生态环境监测是环境管理的顶梁柱,是依法治污、科学治污、精准治污的重要基础,所以我们在队伍建设上要求更高、力度更大。一方面,做好生态环境部门自身的队伍机构建设;另一方面,把全社会生态环境监测力量动员起来、组织起来,加强整体队伍建设,今年我们将开展全国生态环境监测优质实验室遴选。同时,规范社会监测市场和社会监测队伍,不断将生态环境监测事业推向新的高度。谢谢! 

刘友宾:今天的发布会到此结束。谢谢大家!

(编辑:逍遥客)

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