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督察“回头看”期间，湖南省第五生态环境保护督察组（以下简称“督察组”）对中央环保督察和2018年省级环保督察交办信访件反映的关于娄底市石灰土窑环境污染问题整改情况进行了检查，发现娄底市落后产能排查整改工作不严不实，石灰土窑淘汰不彻底，娄底市相关部门履职不到位。

一、基本情况

“回头看”期间，督察组在下沉督察中发现，涟源市、冷水江市各有3口石灰土窑正在生产，新化县有1口石灰土窑正在生产。根据国家经济贸易委员会令第6号《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第一批），建筑石灰土窑为落后生产工艺装备，要求于1999年淘汰。这类企业规模小、技术水平低，普遍采用装备落后的土立窑，能源消耗高，环境污染严重。

冷水江市青禾镇石灰土窑装车设备

二、存在问题

（一）落后产能淘汰不到位，淘汰情况上报不实。2018年，湖南省淘汰落后产能和企业兼并重组工作领导小组办公室开展了石灰窑专项整治工作，根据娄底市淘汰落后产能工作领导小组办公室2018年12月底上报的整治工作情况，经开区、冷水江市、双峰县、新化县均无石灰土窑；娄星区关停26家，涟源市在2018年3月关停21家的基础上核查出3家并立即予以关停。但督察组在“回头看”督察期间发现，娄底市涟源市、冷水江市、新化县仍有7口石灰土窑在烧制石灰。

（二）党委政府及相关部门履职不到位，日常监管不力。督察组在调查期间，个别县市监管部门反映，石灰土窑淘汰工作主要是由乡镇排查上报，对乡镇未上报的情况他们不掌握。但从督察情况来看，新化县、冷水江市的石灰土窑就在公路旁边；涟源市的石灰土窑距公路也就百余米，附近村民都知晓该石灰土窑还在生产。个别乡镇党委政府工作人员对辖区内的石灰土窑隐瞒包庇，督察组调查时不配合、遮遮掩掩，反复强调辖区内已没有石灰土窑，督察组查实后，又强调已多次上门交办、要求关停。

冷水江市青禾镇石土灰窑烟气缭绕

冷水江市青禾镇石灰土窑工人施工现场

（三）污染防治设施未落实，环境污染问题突出。石灰土窑在烧制石灰过程中，无任何污染防治设施，烟气直排外环境。石灰出料、破碎、传输、装卸等环节收尘措施不到位，也未封闭；场内地面未进行硬化处理，扬尘污染严重。石灰场内污水未收集处理，直接外排。

涟源市三甲乡石灰土窑生产设施简陋

涟源市三甲乡石灰土窑水池污水外溢

三、原因分析

娄底市有关县市党委政府生态文明思想树得不牢，生态环境保护意识不强，对中央生态环保督察、省级环保督察整改任务落实不到位，发展与保护的关系处理不当，应付督察、敷衍整改问题仍然存在；娄底市淘汰落后产能工作领导小组办公室作风不实，整改工作浮于表面，上报的石灰土窑排查整改情况不实；娄底市相关部门履职不到位，日常监管缺失，情况掌握不准；企业法制观念淡薄，污染防治主体责任不落实，长期利用落后生产工艺装备非法生产。

督察组将根据“回头看”有关工作要求，进一步核实情况，查清问题。对存在的失职失责行为，督察组将移交娄底市依法依规查处到位。

（编辑：逍遥客）