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启动于2017年10月的贵州省黔东南州凯里市环城高速公路北段（以下简称“凯里环北高速”）建设项目，是贵州省重点工程，但由于该项目涉嫌违法用地数千亩及压覆合法矿山未正常履行赔偿等诸多问题频频引发争议。 

针对上述问题，凯里市自然资源局副局长徐业海接受媒体采访曾时表示，项目违法用地、未批先建等问题的查处工作8月底可完成。10月19日，中国能源报记者再次致电采访时，徐业海表示，目前具体调查工作尚未做完，最终调查结果也还没有正式公布。“对中电建项目公司的处罚能做，因其没有履行相关义务；其牵扯的其它问题由上级部门负责调查，现在结果还没出来，其中细节暂不清楚”。 

事实上，就该项目违法用地长期存在的事实以及背后原因，中国能源报记者曾多次赴黔东南州州政府和中电建项目公司办公楼，希望采访黔东南州州长罗强，分管国土、交通的副州长周舟，以及中电建项目公司总经理王文云，未果后，记者又通过电话、短信多次联系，但遗憾的是三位均未就该事件做任何回应。 

直至9月3日，时任贵州省黔东南州凯里市副市长王建勇就凯里环北高速项目违法用地等相关事宜向本报介绍具体情况时表示，该高速项目确实存在违法用地的事实，当地政府也确实存在急于求成、急于上项目的行为。 

近日，黔东南州“重公办”一位不愿具名的工作人员向记者透露，一直未停工的凯里环北高速公路计划于今年11月正式通车。

当地政府坦陈存在急上项目、慢作为行为

《中国能源报》记者注意到，自2017年凯里环北高速项目“未批先建”以来，违法用地现象一直存在，至今已三年有余。

对此，徐业海解释称，该项目开工与土地手续是一起做的，而且这个工作（项目用地手续申报）一直有人在做，不是没有做，只是进度慢。彼时王建勇坦言，此违法用地项目长期存在的原因，与当地政府慢作为有关，地方没有很好、很及时地把问题处理好。

▲中电建项目公司在建的凯里环北高速

王建勇也指出，自然资源部、贵州省自然资源厅、以及黔东南州内各个部门都非常重视对该违法用地项目的调查处理，上级也到当地进行了调查核实，并督促凯里市做好相关整改工作。

“自然资源部已经明确要求，必须依法依规处理好凯里环北高速项目土地手续不完善的问题。”王建勇补充说。

事实上，接受《中国能源报》采访的律师也指出：“项目建设违法用地且侵占基本农田，应承担相应的行政责任，县级人民政府自然资源主管部门应立即责令停工，限期拆除恢复原状，并进行处罚”。

北京市英格律师事务所律师徐飞在接受记者采访时表示，按交通部规定，准予施工许可项目的条件之一是建设用地（或单体控制性工程用地）已获批准，且土地预审意见不能代替建设用地批复；另按《建筑法》规定，建筑工程申领施工许可证，首先也应满足已办理该建筑工程用地批准手续。

据介绍，取得施工许可证最重要的前置条件就是取得用地许可和工程规划许可，如果项目非法占用农地将无法取得上述两项审批。县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门不得违反法律法规规定，增设办理施工许可证的其他条件。

“凯里环北高速项目存在两种可能，一种是项目根本就没有取得任何审批，也没有施工许可证。另一种情况是项目获得了合法的用地和规划审批，并取得了施工许可证，但在实施过程中超出审批范围。”徐飞分析称，无论哪一种情况，占用耕地以及未经许可擅自施工都属于违法行为。

用地手续仍未获批 压矿问题悬而未决

对于目前该违法用地项目的最新情况，徐业海向记者介绍称，在7月份中电建项目公司违法用地项目被《中国能源报》曝光后，凯里市自然资源局便帮助项目公司加快推进申报手续的准备工作，到9月底凯里市级层面的手续已经完成。

▲凯里环北高速K35-K37段

“在与黔东南州有关部门对接后，可以确定州级的相关手续也已经完成，目前已报上级主管部门进行审批，待审批完，这个项目的用地手续才算是补完。”徐业海补充说。

关于审批还需要持续多久，徐业海表示，现在中电建项目公司的工作做完了，材料已报至贵州省，但还没有批下来，因涉及大量基本农田，待省级有关部门批复后，还需报国务院批准。目前周期多长还不好确定，若一切顺利，时间不会很长，但如果因材料问题被打回，那便需要补充材料重新做。

自9月中旬开始，记者就该事件的处理进度先后联系采访凯里市分管副市长王建勇、凯里市原副市长许亮，但两位均表示，已调离凯里市至黔东南州其它地区任职。对此，徐业海向记者证实，“近期凯里市相关领导有较大调整，原来熟悉项目情况的领导都已不在凯里”。

随后记者查询凯里市政府网站发现，目前凯里市分管自然资源的副市长为吴宜煊，在多次联系后，其称自己在培训不便接受采访，并告知会安排凯里市委宣传部副部长宋正丽与记者联系，但记者多次主动联系，宋正丽也未接听电话。

▲凯里环北高速与炉山镇重晶石矿压覆路段

而除项目违法用地以外，公路压覆矿山的问题亦悬而未决。

遭凯里环北高速压覆的炉山镇重晶石矿负责人刘运启在接受记者采访时表示，近期，贵州省钜荣矿业投资开发有限公司（以下简称“钜荣公司”）已分别向凯里市及黔东南州各有关部门呈送了要求处理公路压覆矿山的赔偿报告和请求。

“报告和请求材料递交以后，钜荣公司也一直电话咨询跟踪，凯里市及黔东南州有关部门目前还没有任何答复。”刘运启称，凯里市涉及该事件的几位领导已先后调离岗位，这可能会导致压覆矿山事件无人处理，钜荣公司恐将无从跟踪过问，压覆矿山事件一直无法得到处理解决的可能性增加了。

谈及公路压覆矿山赔偿事件时，徐业海对记者表示，政府方面一直在积极协调，没有放任不管；之所以迟迟没有就赔偿达成一致，其原因主要还是赔偿金额争议较大。建议双方继续协商同时尝试走司法途径解决问题。

对于黔东南州和凯里市“违法用地”项目、压覆矿山赔偿等问题的调查处理情况与结果，以及招商引资来的民营企业反映与央企相比遭遇了不公平待遇等问题，《中国能源报》将继续进行跟踪报道。

（编辑：逍遥客）