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内蒙古自治区召开《内蒙古自治区“十四五”应对气候变化规划》政策解读新闻发布会

时间:  来源:内蒙古生态环境  作者:

12月3日上午,内蒙古自治区政府新闻办召开新闻发布会,就《内蒙古自治区“十四五”应对气候变化规划》政策解读进行新闻发布。

自治区生态环境厅党组成员、副厅长莫晓莲作主题发布

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自治区生态环境厅应对气候变化与国际合作处处长裴大实答记者问

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自治区能源局电力处处长呼和答记者问

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自治区林业和草原局治沙造林处处长张根喜答记者问

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自治区发展改革委环资处副处长许静轩答记者问

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自治区工业和信息化厅节能和综合利用处副处长申晓峰答记者问

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内蒙古党委宣传部新闻发布与传播处杭玮主持发布会

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内蒙古广播电视台经济生活频道记者提问

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内蒙古日报社记者提问

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北方新报记者提问

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中国环境报记者提问

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内蒙古电视台新闻联播记者提问

《内蒙古自治区“十四五”应对气候变化规划》政策解读新闻发布会发布词

自治区生态环境厅党组成员、副厅长莫晓莲

非常感谢大家一直以来对应对气候变化工作的关心、支持、参与和大力宣传。借此机会,我简要介绍一下《内蒙古自治区“十四五”应对气候变化规划》(以下简称《规划》)有关情况。

一、出台背景

气候变化关系人类的生存和发展。我国人口众多,气候条件复杂,生态环境脆弱,易受气候变化带来的不利影响。气候变化关系经济社会发展全局,对维护经济安全、能源安全、生态安全、粮食安全以及人民生命财产安全至关重要。积极应对气候变化,加快推进绿色低碳发展,是实现可持续发展、推进生态文明建设的内在要求,是加快转变经济发展方式、调整经济结构和能源结构、推进新的产业革命的重大机遇,也是我国作为负责任大国的国际担当。

党中央、国务院高度重视应对气候变化工作,把积极应对气候变化上升为重大国家战略。2020年9月22日,习近平总书记参加第七十五届联合国代表大会一般性辩论,向世界宣示中国将在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和,提出了更具雄心、更有力度的应对气候变化目标愿景,为世界应对气候变化提供了中国智慧和中国方案。习近平总书记多次强调,实现碳达峰、碳中和,积极应对气候变化,不是别人要我们做、而是我们自己要做,这是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策部署,事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体,要求全国上下拿出抓铁有痕的劲头打好这场苦仗硬仗。

为落实党中央、国务院重大战略决策部署,积极应对气候变化,按照自治区党委、政府工作部署,自治区生态环境厅牵头开展了《规划》编制工作。在规划编制过程中,我们坚持开门问策、集思广益,认真吸纳各方面意见建议,并与其他相关规划保持衔接。先后召开座谈会4次,向28个区直部门和行业协会征求意见3次,向各盟市政府征求意见1次,向各盟市生态环境局征求意见1次,累计收到意见建议123条,基本全部采纳。2021年9月8日,经自治区政府第18次政府常务会议审议通过。应该说,通过开门编规划、广泛征求意见、充分对标衔接、多次研讨论证、各层面审议修改,保证了《规划》编制的科学性、指导性、针对性和可操作性。

“十四五”时期,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、促进经济社会发展全面绿色转型关键时期,更是实现碳达峰碳中和目标的关键期、窗口期,也是我区深入贯彻习近平生态文明思想,有力有序推进碳达峰碳中和,进一步筑牢我国北方重要生态安全屏障的关键五年。《规划》是全区未来五年应对气候变化工作的纲领性文件,标志着我区“十四五”应对气候变化目标任务和“时间表”、“路线图”已经确定,对保障习近平生态文明思想和党中央、国务院重大决策部署在我区深入贯彻落实、推动碳达峰行动和碳中和目标愿景、指导我区“十四五”应对气候变化高水平开展、开创全区生态文明建设新局面具有十分重要的意义。

二、主要内容

《规划》共分七章34节,总体上包括三大部分:

(一)指导思想、基本原则和主要目标

指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻习近平生态文明思想,深入践行绿水青山就是金山银山理念,全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,保持生态优先、绿色发展战略定力,把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局,以推动产业和能源绿色低碳发展为关键,控制温室气体排放,以提升基础设施韧性和生态系统稳定性为重点,增强适应气候变化能力,以减污降碳协同增效和市场机制节能降碳为抓手,着力提升应对气候变化治理能力。从源头推动经济结构、产业结构、能源结构、消费方式的根本变革,协调推进生态环境高水平保护和经济高质量发展,筑牢我国北方重要生态安全屏障,构筑祖国北疆万里绿色长城。

基本原则:做到四个坚持,即坚持双碳引领、统筹推进,创新驱动、技术赋能,减污降碳、协同增效,突出重点、主动适应。

主要目标:到2025年,初步形成与生态文明建设相适应、与高质量发展相协调、与生态环境保护相融合、与节能减排相协同、与碳达峰碳中和相统筹的应对气候变化工作新格局。重点行业、重点领域、重点区域碳排放率先达峰,低碳试点示范引领作用显著加强,适应气候变化能力进一步提升,气候变化治理体系和治理能力有效增强。为确保应对气候变化工作可量化、能执行,《规划》确定了“十四五”期间碳强度、能耗强度、能源消费总量、非化石能源消费占比、林草覆盖率等12项具体指标,其中约束性指标9项,预期性指标3项。

(二)重点任务

《规划》坚持“减缓与适应”并重,明确了“十四五”时期控制温室气体排放、适应气候变化15项重点任务:一是开展碳排放达峰行动,二是构建绿色低碳产业体系,三是构建清洁低碳现代能源体系,四是强化能源节约源头控制,五是控制重点工业领域二氧化碳排放,六是控制城乡建设领域二氧化碳排放,七是控制交通运输领域二氧化碳排放,八是有效控制非二氧化碳温室气体排放,九是增加生态系统碳汇,十是提高城市适应能力,十一是提高农牧业适应能力,十二是提高林业适应能力,十三是提高生态脆弱区适应能力,十四是提高人群健康领域适应能力,十五是加强防灾减灾体系建设。

每方面任务都既承接党中央、国务院应对气候变化工作部署,严格落实国家有关政策法规规定,又与内蒙古具体实际相结合;既将党中央、国务院和自治区党委、政府关于应对气候变化的最新决策、最新要求纳入其中,保证任务措施的科学性、前瞻性,又将长期以来特别是十八大以来我区持续推进应对气候变化重点任务融入其中,保持政策的稳定性、工作的延续性。特别是围绕重点任务细化提出了一系列重点工程,保证《规划》任务能实施、可执行、有实效。

(三)保障措施

强调加强组织领导,强化科技支撑,强化目标引领,加大资金投入,做好宣传引导,开展评估考核。同时,《规划》注重推进应对气候变化治理体系和治理能力现代化建设,健全温室气体排放基础统计制度,完善温室气体排放统计核算体系,强化碳排放权交易市场建设与管理,加强人才队伍能力建设,确保规划执行到位、取得实效。

三、主要特点

概括来讲,我区《规划》主要有3个方面特点。

一是突出“一条主线”,把碳达峰碳中和目标愿景贯彻于《规划》全过程。《规划》坚持对标对表习近平生态文明思想和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,分析形势、查找差距、谋篇布局、规划工作。《规划》以碳达峰碳中和目标愿景为牵引,实施以二氧化碳排放强度控制为主、二氧化碳排放总量控制相结合的碳排放管理制度,严格控制能源、工业、住建、交通等重点领域二氧化碳排放,推动生产生活方式绿色低碳发展,推进二氧化碳排放“削峰降速”,有效支撑碳达峰行动。统筹短期和中长期的关系,控制甲烷等非二氧化碳温室气体排放,巩固提升生态系统碳汇,为碳中和奠定坚实基础。保证《规划》和“十四五”应对气候变化工作的正确方向,保障党中央、国务院重大决策部署完整、准确、全面贯彻落实。

二是严把源头和入口,形成有效的碳排放控制阀门。《规划》立足于我区是国家重要能源和战略资源基地的发展定位,针对我区产业结构重型化、能源结构高碳化的突出特点,坚持节约优先,严格实施能源消费总量和强度“双控”制度,“十四五”单位GDP能耗强度下降15.5%、能源消费总量控制在2000万吨标准煤以内,从能源供给侧严控能源消费碳排放。实施新能源发展倍增工程,控制煤炭消费,到2025年,新能源发电装机占比超过45%,煤炭消费比重降至75%以下,优化化石能源消费,控制高碳化石能源碳排放。严格产业准入,坚决遏制“两高”项目盲目发展,对不符合国家和自治区产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评、产能和能耗置换、污染物排放总量控制和区域削减等要求的项目坚决停批、停建。

三是强化减污降碳协同控制,扎实做好减污降碳协同增效这篇文章。《规划》坚持以协同增效为着力点,把降碳作为源头治理的“牛鼻子”,强化温室气体减排与污染防治协同控制,建立健全减污降碳协同增效工作机制,推进应对气候变化与生态环境保护统筹融合。《规划》印发实施后,我们还要跟进制定《内蒙古自治区减污降碳协同增效实施方案》,实施重点行业领域减污降碳行动,利用市场机制减排降碳,统筹水、气、土、固废污染治理和温室气体排放控制,实现减污与降碳相互耦合、同频共振,将习近平总书记“把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手”的指示要求不折不扣地落实到位。

总之,《规划》充分体现了自治区党委、政府保持加强生态文明建设战略定力、坚决扛起筑牢祖国北方重要生态安全屏障政治责任的坚定决心。抓好《规划》落实,是全区上下的共同责任。下一步,我们还将对《规划》任务进行分解、建立台账,定期调度、督导推进,定期开展《规划》实施情况的综合评估,确保《规划》落到实处、取得实效。也希望广大新闻界的朋友多宣传、多参与、多支持,继续关心应对气候变化工作、广泛宣传绿色低碳理念,为减缓和适应气候变化作出新的更大贡献。

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