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平邑县全面实施环境保护工作“网格化监管”模式,推动环保工作向“主动”、“精细”转型,实现对环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理,确保区域环境安全,促进区域生态环境建设。

(一)细化方案,做好顶层设计。平邑县结合工作实际,把安全生产、扶贫攻坚、环境保护三项工作全部纳入网格化管理。针对环境保护工作,制定网格化环保监管工作实施方案,明确环境网格化监管的目的意义、基本原则、网格设置、网格运行、实施步骤和保障措施,全面落实了镇(街道、开发区)、县直部门网格化监管职责,并制定了考核办法及考核细则,将考核结果作为年度环保综合目标责任考核的重要依据,确保了环境保护各项工作按节点推进、按责任落实、按计划完成。

(二)合理规划,全面划分网格。平邑县环境监管网格按镇(街道、开发区)、工作区、村居(社区)划分。其中,平邑街道、平邑经济开发区以及12个镇为一级网格,105个工作区为二级网格,515个行政村居(社区)为三级网格,构建起以镇街、工作区、村居等行政区划为横,以县级领导、相关县直部门主要负责人、副科级以上干部、部门工作人员包保为纵的监管网络。各级网格内部定区域、定人员、定任务、定职责,做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体,并定期公开公示。各级网格之间层层签订责任书,横向部门之间加强协调联动,认真履行职责,实现了环境网格化监管无缝隙、全覆盖。

(三)落实责任,明确监管职责。按照“党政同责、一岗双责”要求,研究制定网格化监管职能部门及成员职责以及网格化监管领导小组。特别是中办、国办印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》后,县政府按照“管发展必须管环保,管生产必须管环保”的新要求,重新梳理明确了各级党委、政府及相关部门的环境保护责任,明确了县直有关部门环境信访投诉牵头、配合职责,实现了环境信访件件有人管,事事有回音。

(四)创新机制,强化能力建设。为规范网格监管工作,建立了网格运行五项机制:一是建立了网格巡查机制,明确了监管对象、内容和频次,按计划开展巡查和监督。二是建立了报告机制,网格员发现问题后按职责逐级报告。三是建立了处置机制,针对本部门管辖、外部门管辖及联合执法等类型分别予以处置。四是建立了沟通机制,完善信息通报制度,定期公开监管信息,召开联席会议,开展联合执法,合力解决环境问题。五是建立了督查机制,实行“一级督一级”的督查工作机制,确保网格问题及时得到解决。同时,结合环境网格化监管、污染源自动在线监控、环境执法移动监管系统和环境应急指挥处置系统等信息化工作,启动了平邑县环境应急监控中心建设,建设了视频监控体系建设,实现重点企业运行自动化、信息化和规范化。

(五)多措并举,确保正常运行。召开了动员大会,制定了环境网格化监管组织体系图、监管流程图、重点工作责任分解表;积极推行环境转办制度,将环境监管责任向镇、村纵向延伸、向相关职能部门横向延伸。各网格通过编制联络手册,完善运行制度、制定巡查表格、编制污染源台帐等形式开展了监管活动,并将层级划分、责任落实、职责分工和巡查管理、档案建立列入了考核事项,严格管理。县环保局设立了信息公开栏,及时刊发好的做法,通报运行进展。及时组织国土、农业、畜牧、城管、卫计、水利和公安等部门联合实施专项执法活动,取得了良好效果。

2017年,平邑县依托网格化环境监管体系,出动环保执法人员1200余人次,检查企业2000与家次,立案处罚182起,罚款1500多万元,实施限产停产16起;对28余件群众投诉及其它突出环境问题进行了移交和转办,取得了较好效果。