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2月18-19日，主管部门召开了一系列光伏政策座谈会，与行业协会、专家、企业共同探讨2019年光伏行业政策，得出了“2018年下半年新增户用光伏项目进入2019年补贴目录”、“工商业与地面电站共同竞价获取补贴”、“招标上限价格每季度退坡0.01元/kWh”等初步结论。

有业内人士评论称，这大概是历年来最具市场意识的光伏政策文件，主管部门表现出了最大诚意，拟定尽可能公平的竞争规则。同时，对于焦虑指数不断上升的户用光伏，能源局也给出了对用户最有利的解决方案。

但任何政策都很难让每个人满意，事实上，从笔者了解到的情况来看，光伏从业者正为最新政策吵得不可开交。矛盾主要集中在以下几点：

民营企业的出路在哪？

从第三批领跑者项目和部分地区平价基地申报的情况来看，央企、国企已经占据绝对优势地位。事实上，无论是企业规模、政府关系、信息渠道还是融资成本、抗风险能力，民营企业都难以同央企竞争。

以融资成本为例，据中国光伏行业协会调研显示，在同等项目收益率的情况下，国外优秀项目电价要比国内低40%以上，除日照资源差异外，成本差异主要来自资金成本。受国内相关政策影响，光伏项目“融资难、融资贵”成为通病。央企可以向大型国有银行贷款，年利率只要3-5%，但民企从银行贷款的难度较大，往往需要找融资租赁公司，年利率很多在8%以上。

考虑到光伏补贴等待周期越来越长，2016年3月后并网的光伏电站至今仍未拿到补贴，一些项目已经处于亏损状态。为了“止血”，很多民营企业选择出售电站资产、出让股权等方式获取现金流，在光伏行业下游应用领域的话语权越来越少。

工商业分布式VS地面电站，哪个占优？

这是一个非常现实的问题。按照中国光伏行业协会通报的竞价规则，将工商业分布式和集中式电站放在一个盘子中竞价，以申报上网电价报价(以厘为最小单位)较各资源区招标上限电价下降额评比，降幅大的排前，以确定纳入补贴范围的项目，直至入选项目补贴总额达到国家规定的当前新增项目补贴总额限额为止。

但是，工商业分布式补贴的上限只有0.1元/kWh，下降空间有限，而地面电站标杆电价与煤电价格的差额往往不止这个数。以山东地区为例，燃煤发电标杆电价（含脱硫、脱销、除尘）为0.3949元/kWh，而地面电站招标上限电价预计为0.55元/kWh。如果光伏投资企业报出低于0.45元/kWh的上网电价，依然有机会拿到可再生能源补贴，但分布式项目毫无办法，只能放弃申报，被迫进入平价上网阶段。

从降低补贴强度的角度，采用竞价方式分配补贴指标是合理的，全国一盘棋、公开排名也可以避免暗箱操作，一定程度上降低了光伏项目的非技术成本。那么，是否可以考虑将地面电站项目和工商业分布式光伏区别对待呢？或者，干脆按照补贴强度的需求进行排序，尽可能给更多光伏项目提供补贴支持，也是不错的思路。

小结

我们毫不怀疑主管部门希望光伏行业健康、有序、平稳发展的初衷。总体来看，这个版本的最新政策有许多亮点，得到了广大从业者的支持。当然，在补贴资金分配、竞价方式、户用管理等方面也确实有待完善。此前中国光伏行业协会指出，分布式光伏单个项目体量从几十千瓦到数兆瓦不等，业主数量巨大，能否同时应对如此数量级的项目报价评比，是能源局和相关机构的重大考验。

据悉，本周五（22日），国家能源局将组织各地能源主管部门就光伏项目管理办法进行讨论，或许会对最新政策特别是在指标管控方面进行调整。距离2019年光伏政策正式下发，也不会太远了。

（编辑：Wendy）