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答记者问

问题一：单位GDP二氧化碳降低指标是应对气候变化工作的重要指标，请您介绍一下，“十四五”期间，我区采取哪些主要措施确保完成这一目标任务。

自治区生态环境厅应对气候变化与国际合作处处长裴大实：“十四五”期间，全国单位GDP二氧化碳排放下降18%，国家拟下达我区单位GDP二氧化碳排放下降目标任务为16%（征求意见稿），年均下降3.43%。今年初，我厅先行确定全区2021年单位GDP二氧化排放下降目标为3.7%，并分解下达到各盟市。坚持力度不减、加强目标引领、及时引导预期、强化指标约束，为“十四五”开好头、起好步。

下一步，我们将重点采取以下措施，确保完成“十四五”全区碳强度下降目标任务。

一是实施节能降碳协同控制。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核，保障经济社会持续健康发展。“十四五”期间，严格实施能耗“双控”，2025年单位GDP能耗较2020年下降15.5%，协同推进节能降碳。

二是强化工业领域减排降碳。工业领域碳排放占比高、绝对量大，“十四五”期间，加快淘汰落后产能和化解过剩产能，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推进工业园区循环化改造，推动工业绿色转型升级和高质量发展，到2025年，全区规模以上单位工业增加值能耗较2020年下降20%，协同降低单位工业产值碳排放强度。

三是加强能源领域控煤降碳。实施新能源倍增工程和化石能源替代行动，推动小火电关停退出和转为应急调峰备用电源，推进火电机组节能改造和灵活性改造，严格审查新上煤电项目，加强煤炭清洁高效利用，严控煤炭消费总量。到2025年，全区煤电机组平均供电煤耗力争降低到305克标准煤/千瓦时，煤炭消费比重降至75%以下，单位能源消费碳排放持续下降。

通过严控能源消费总量上限，聚焦全区碳排放重点行业和关键领域，推进产业结构和能源结构调整优化，促进结构性减排降碳。在保证安全降碳前提下，确保完成国家下达我区的“十四五”碳强度下降目标任务。

问题二:清洁低碳安全高效的能源系统是实现碳达峰碳中和目标愿景的关键，请问自治区在推进以新能源为主体的新型电力系统方面开展了哪些工作、十四五有哪些重点措施。

自治区能源局电力处处长呼和：中央财经委第九次会议对碳达峰、碳中和作出重要部署，强调构建以新能源为主体的新型电力系统，明确了我国能源电力发展方向。近期，国务院正式印发2030年前碳达峰行动方案，提出加快建设新型电力系统，要求推动清洁电力资源大范围优化配置，大力提升电力系统综合调节能力，建设坚强智能电网，提升电网安全保障水平。积极开展源网荷储一体化和多能互补试点示范，加快新型储能示范推广应用。深化电力体制改革，加快构建全国统一电力市场体系。

自治区能源局认真贯彻落实国家的要求，积极开展相关工作。一方面，积极开展新型电力系统建设的研究。积极对接国家能源局正在开展的以新能源为主体的新型电力系统研究工作，我们同步委托国家有关研究机构开展了该项工作的研究。另一方面，围绕以新能源为主体的新型电力系统建设，积极推进相关工作。

一是推进智能电网建设。发展智能电网有利于进一步提高电网接纳和优化配置多种能源的能力，推进清洁能源、分布式能源的科学利用，提高清洁能源消纳水平。自治区能源局积极指导内蒙古电力公司、国网蒙东电力公司开展智能电网规划和建设。截至2020年，全区已运行智能变化站160座以上，智能变电站改造比重达到7%以上。2021年，自治区能源局积极指导两家电网公司制定了2021年智能变电站建设改造计划，计划年内建设改造完成110千伏及以上智能变电站10座以上。目前正在积极推进建设。

二是开展源网荷储一体化试点示范。源网荷储一体化和多能互补发展是实现电力系统高质量发展的客观需要，是提升可再生能源开发消纳水平和非化石能源消费比重的必然选择。2020年以来，我区积极探索源网荷储、多能互补一体化项目发展路径，目前正在按照国家“先试点、再推广”的指导要求，加快推进试点项目建设、研究运营模式，制定源网荷储一体化项目管理办法，科学有序推动项目实施。

三是开展火电灵活性改造促进新能源消纳工作。火电灵活性改造是提升煤电机组调峰能力，促进新能源消纳利用的重要举措。2021年10月份，经自治区政府同意，我区开展了燃煤电厂火电灵活性改造促进新能源建设的多能互补试点建设，通过实施火电机组灵活性改造，增加400—500万千瓦的电力系统调节能力，从而进一步促进新能源的消纳利用，为构建以新能源为主体的新型电力系统提供重要支撑。目前各盟市正在有序推进火电机组灵活性改造项目实施。

四是开展新型储能发展的政策研究。新型储能是支撑新型电力系统的重要技术和基础装备，对推动能源绿色转型、应对极端事件、保障能源安全、促进能源高质量发展、支撑应对气候变化目标实现具有重要意义。按照自治区政府的统一部署，全面落实《国家发改委 国家能源局关于加快推动新型储能发展的指导意见》（发改能源规〔2021〕1051号）、《国家能源局关于印发<新型储能项目管理规范（暂行）>的通知》（国能发科规〔2021〕47号）等政策要求，结合自治区实际，自治区能源局组织起草了《内蒙古自治区关于加快推动新型储能发展的实施意见》，明确了我区新型储能发展的总体要求和目标，提出大力发展电源侧新型储能、有序发展电网侧新型储能、支持发展用户侧新型储能、探索发展独立共享式新型储能电站等发展模式。目前实施意见已经报自治区政府审定。

问题三：“十四五”期间，我区林草部门在应对气候变化，推进林草固碳增汇工作中将采取哪些有效措施？

自治区林业和草原局治沙造林处处长张根喜：“十四五”期间，我局认真贯彻习近平生态文明思想，紧扣国家重要生态系统保护和修复重大工程总体规划、自治区构筑我国北方重要生态安全屏障规划和十四五林草保护发展规划，认真落实国务院科学绿化指导意见。按照构建“一线一区两带”总体布局，以重点区域突破带动全域治理，实现山水林田湖草沙系统治理，不断增强林草生态系统功能，发挥“固碳”“增汇”作用。

一、科学开展林草生态建设，提升林草生态系统碳汇增量。一是科学推进国土绿化。依托国家重点生态工程项目，持续推进林草植被建设，加快国土绿化步伐，扩大林草资源总量。深入推进乡村绿化行动，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。鼓励社会各界参与义务植树活动，不断丰富生态建设内容和形式，推动身边增绿增汇。实施森林质量精准提升工程，加大森林抚育、灌木林平茬复壮、退化林修复力度，实现森林数量和质量的稳步增长。到2025年，完成营造林4300万亩。二是加强退化草原修复。充分发挥国家重点生态工程示范引领作用，对不同程度退化、沙化的草原进行分类治理，重点对退化放牧场、退化打草场、严重沙化草原开展综合治理，促进草原生态修复，提高草原综合植被盖度。到2025年，完成草原修复6500万亩。三是科学开展防沙治沙。提高科学治沙能力，对已治理的沙化土地，加大荒漠植被保护力度，促进荒漠生态系统修复。对可治理的沙化土地，在全面保护荒漠植被基础上，因地制宜、因害设防进行规模化集中治理，提高沙区综合植被盖度。对沙化严重，暂不宜治理的沙化土地，加大沙化土地封禁保护力度，提升封禁保护质量，促进植被恢复。到2025年，完成沙化土地治理2650万亩。

二、全面加强林草资源保护，巩固林草生态系统固碳能力。一是加强自然生态系统保护。全面加强天然林保护。将天然林和公益林纳入统一管护体系，落实管护责任，把天然林全部保护起来,落实天然林保护修复制度。全面保护天然草原。严格落实《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》，认真执行“三区管控”，严禁在草原上乱采滥挖、新上矿产资源开发等工业项目，严禁随意改变草原用途。全面保护自然湿地。加强湿地保护，加大国家重要湿地保护修复，提升湿地生态功能。持续推进黄河流域、“一湖两海”及察汗淖尔等重要湿地生态综合治理。二是加强自然保护地体系建设。开展国家公园建设。推进呼伦贝尔、贺兰山等国家公园建设工作，对重要自然生态系统完整性和原真性进行保护。提升自然保护区管理水平。推进自然保护区优化整合，完成自然保护区勘界立标、监测调查和科学研究，实施长期保护。推进自然公园建设。持续提升各类自然公园的生态功能和生态产品供给能力。三是增强支撑保障能力。推进林草种业高质量发展。实施自治区种业发展三年行动方案，推进林草品种创新，保障林草种苗供给，提高良种使用率。提升防灾减灾防控能力。加强林草防灭火基础设施建设，强化重大林草有害生物防控，着力提升天空地一体化监测，提高防控预警和灾害处置能力。提高林草科技支撑能力。强化实用技术推广、提高成果转化率。构建林草生态综合监测评价体系，提升国土绿化监测信息化精准化水平。四是严格保护和合理利用林草资源。严厉打击毁林、毁草、毁湿等各类违法行为，严禁擅自改变林地、草地、湿地用途，减少因不合理的土地利用导致的碳流失，巩固林草生态系统固碳能力。五是积极参与全国碳排放权市场建设。加强林草生态系统碳汇基础支撑，利用好林草生态综合监测评价成果，建立林草生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、草原、湿地等碳汇本底调查、碳储量评估、潜力分析，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。

问题四：《自治区“十四五”应对气候变化规划》提出“开展碳排放达峰行动”，请问目前自治区碳达峰碳中和工作进展如何？围绕开展碳达峰行动将有哪些举措？

自治区发展改革委环资处副处长许静轩：（一）工作进展。不久前，党中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》，对碳达峰工作作出系统谋划和总体部署。按照中央“有力有序有效”的工作要求，自治区正在扎实稳步推进全区碳达峰行动。

一是建立坚强有力的组织保障。成立了自治区党政主要负责同志担任组长，有关厅局主要负责同志为成员的自治区碳达峰、碳中和工作领导小组，自治区发改委承担领导小组办公室职能。领导小组及办公室工作规则已起草完成，准备提交领导小组研究审定。

二是稳妥有序地推进重点工作。立足我区实际，做好与国家政策衔接，自治区《贯彻落实<关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见>的具体措施》和《碳达峰实施方案》正在对标国家要求进一步修订完善。能源、工业、建筑、交通等重点领域碳达峰政策研究制定工作同步开展，逐步构建自治区碳达峰“1+N+X”的政策体系。

三是采取切实有效的工作措施。以坚决遏制“两高”项目盲目发展为抓手，以完善能耗双控制度体系为保障，同时注重管控的科学性和可行性，坚决杜绝“一刀切”和运动式“减碳”，有效防止碳排放盲目攀高峰。今年以来，对全区500多家“两高”企业开展节能诊断、能源审计和能效提升改造，开展了“两高”项目问题整改专项检查和违规项目整改“清零”行动，对“两高”项目实行清单管理、分类处置和动态监控。

（二）下一步工作。下一步，全区上下将按照“全国一盘棋”的部署和要求，积极稳妥推进碳达峰行动。

一是科学设定目标。根据我区实际，坚持“先立后破”，科学制定切实可行的自治区碳达峰时间表、路线图、施工图。

二是着力推动转型。结合国家发展战略对我区的功能定位，在保障国家能源安全和产业链、供应链稳定的前提下，继续以坚决遏制“两高”项目盲目发展为重要抓手，系统谋划并推动产业和能源结构绿色低碳转型，推动重点领域加快节能降碳步伐。

三是加强监督考核。“十四五”时期，将能耗强度下降作为碳排放强度下降的主要驱动因素，优化和完善自治区配套制度措施，精准落实国家能耗双控政策，加强监督和考核，压实地方和部门责任，为实现碳达峰奠定坚实基础。

问题五：工业是节能降碳重中之重，为扎实推进《规划》落实，请问“十四五”我区在工业领域节能降碳方面采取了哪些有力措施？

自治区工业和信息化厅节能和综合利用处副处长申晓峰：“十四五”期间，我厅主要从严控增量、优化存量、结构降碳三个方面推动工业节能降碳工作。严控增量方面，落实国家产业政策和自治区能耗双控若干保障措施，严控高耗能行业新增产能，坚决遏制两高项目盲目发展。优化存量方面，对标国家能耗限额标准先进值全面实施节能技术改造，淘汰落后产能和化解过剩产能。结构降碳方面，大力发展新兴产业，培育先进制造业集群。

主要采取了下列措施。一是控制高耗能行业产能规模。“十四五”全区不再审批焦炭、钢铁、铁合金、电解铝等新增产能项目，确有必要建设的需实行产能和能耗减量置换。二是提高产业准入标准。新改扩建高耗能项目，在满足本地区能耗双控要求的前提下，工艺技术装备须达到国内先进水平、能源利用效率须达到国家先进标准。三是加快淘汰化解落后和过剩产能。2021-2023年，钢铁、铁合金、电石、焦炭、石墨电极行业限制类产能全部有序退出。四是大力推进节能技术改造。组织开展全区能源消费量在1万吨以上的510户工业企业节能节水诊断，帮助企业挖掘节能潜力，并对节能技术改造项目给予资金支持。五是发展战略性新兴产业。制定新型化工、现代装备制造、有色金属加工、新材料、生物医药5个先进产业集群和风电、光伏、新能源汽车、现代煤化工、稀土新材料、有色金属、生物制药、石墨烯8个重点产业链方案。力争到“十四五”末，现代装备制造业占比由2%提高到10%左右。六是落实双碳目标任务。按照自治区1+N+X的部署要求，启动冶金、化工、建材领域碳达峰实施方案编制工作，推动工业重点领域碳达峰工作。

（编辑：逍遥客）